数字化基层治理杭州临浦样本:一部手机、一款软件带来的精准乡村治理新路径

发布日期:2021-05-06 10:41:04   来源 : unknown    作者 :unknown    浏览量 :3266
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几天前,入夏以来连日的降雨,使得临浦镇通二村的一些路段常常积水严重。


这个位于杭州市萧山区南部的交通要镇,多年来杭金衢高速、浙赣铁路穿镇而过,集卡货车、铁路货运路经此地匆匆赶路,不少路段上的积水也是车辆频繁碾压所致。从表面上看,让这座虽远离杭州主城区的偏远小镇,却并不像想象中的宁静安逸。


洪美华嫁到通二村生活已经20多年,她家门口每逢梅雨季连续下雨就会出现积水,这个问题已经困扰一家人多年,以至于梅雨出门穿拖鞋已经成为生活习惯。不过从去年的梅雨季开始,洪美华的这份烦恼就消失了。


通二村,图/卢常乐


“只要打开手机上传一张照片,马上村里就来人排水了。”洪美华高兴地说,一大早有邻居看到自家门前的积水很深,拿出手机拍了一张照片发到村里的钉钉群,没想到只要一个早饭的功夫,积水都已经被村干部带人处理干净了。


这种改变在如今的临浦镇比比皆是。2019年3月,通二村被选为临浦镇首个应用“平安钉”系统的试点村,短短一个月时间,实现了“平安钉”系统全村覆盖,随后临浦镇向全镇34个村社进行推广。目前通二村577户农户、153家企业、279户出租户通过“平安钉”这一入口,通过线上“四大平台”(综合执法平台、便民平台、市场监管平台、综治平台),把问题都留在了基层予以解决。


2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》提出,着力发挥数字技术释放的普惠效应,构建乡村数字治理新体系。要把数字乡村摆在建设数字中国的重要位置,要统筹推进农村各个领域的信息化建设,助力乡村全面振兴。


当前临浦镇通过钉钉平台的数字化赋能,打通了基层治理的最后一公里,让乡镇基层治理的传统生态格局正快速发生转变,成为全国范围内打造乡村数字治理新体系的参考样板之一。


“最复杂的村”迎来新蜕变


临浦镇位于杭州市萧山区,是萧山南部经济、商贸、文化的集聚中心。过去毗邻交通要道,既给临浦镇带来了快速发展的机遇,同时也带来了流动人口居多、村情管理复杂的村情。临浦镇总人口将近10万人,镇上入驻企业上千家,群众诉求较多,“四个平台”年均事件处置3.2万件,年均发生警情5000余件。


2019年初,为了推进全镇域的社会治理,临浦镇与阿里巴巴进行合作,依托钉钉开发了“平安钉”系统。临浦镇派出所组建起一个5人小组,负责“平安钉”的推广与信息维护。


通二村则位于临浦镇东北侧,南与杭金衢高速临浦出口相邻,省道、高速公路穿村而过,被称为临浦“最复杂的村”。2002年,通二村凭借交通区位优势,临浦二期工业园区落户于此。两平方公里的土地上,目前共有153家企业入驻其中,全村外来居住人口超过户籍人口。


通二村村支书华伟达告诉21世纪经济报道记者,‘平安钉’如果能在最复杂的村推广成功,全镇推开就比较容易了。去年三月,通二村村干部联合临浦派出所分组上门,挨家挨户推广安装“平安钉”。


“刚开始推广,很多人碍于面子装上了钉钉,也有人不理解,会反感。当大家开始用的时候,就尝到了甜头。不出一个月,全村安装完毕。”华伟达告诉记者,“平安钉”的出现,改变了通二村村干部和群众之间的沟通方式。


以前老百姓有什么问题要么打电话给村干部,要么直接来村委会反映,但如果碰到时间不凑巧,常常会找不到人。如今在“平安钉”上,村里的干部和群众都在一个钉钉群里,群众遇到问题只要“钉”一下,就能得到答复。


阿里集团战略发展部总经理李然对此解释称,传统乡村组织体系是“一对多”,即村干部回应所有村民。而接入钉钉之后就变成“多对多”,是一个网状模式,改变了人与人之间的沟通关系。


使用“平安钉”一年多,有一件小事,洪美华印象很深。有一次她路过看到村里的窨井盖破了,就随手拍了照片发在钉钉上,标注了定位。村干部看到后马上过来,现场联系师傅维修,“这确实和从前大不一样。”


一件小事,两千个村民就是两千双眼睛,这无疑给村干部带来压力。以前一个路灯坏了可能拖个几天才修,现在若是拖上个两天,“面子上也挂不住”。


“平安钉”给村干部带去压力的同时,提高了对村民诉求的解决效率,增加了村民对村内事务的参与感。“平安钉”系统中的“你钉我办”模块,直面村民诉求。村民可以在该模块中反映问题,系统则要求村干部两小时之内必须给出答复。


在“你钉我办”中,小到一块破损的指示牌,大到处理村里的流浪狗,村里大大小小的问题都直观地呈现在村干部的眼前。而从事件上报,到事件签收、处置、流转,再到事件反馈、评价,村民也都能在“平安钉”上实时掌握事件处理动态。


随着通二村试点顺利,临浦镇迅速向全镇推广。截至目前,临浦镇共有52986人使用“平安钉”。现已安装户代表、特殊人群联络员19922人,完成企业、物业、场所、校园、个体工商户2760家单位安装,已经实现全域覆盖,“平安钉”的日活用户在1.2万以上。


“超时办理就扣分”


信息沟通不畅、事件处置效率低、群众参与率低,这些是传统基层治理的痛点。


临浦镇借助“平安钉”,通过完善机制建设,无论是干部还是群众都能在“平安钉”上做到有呼必应,打通了数字化基层治理的最后一公里。

通过“平安钉”,村社干部的责任被压实,有效提升了事件处置效率。而这种压力一方面来自制度考核,另一方面则来自直面群众的心理压力。


临浦镇将“平安钉”作为基层事件处置的第一环,群众反映的事件按照区级、镇级、村级、村干部/网格员划分为四个等级。在“平安钉”的“你钉我办”上,群众可以随时随地向上报问题,村社干部或网格员要求在24小时之内做出回应,并根据事件办理难度和层级管辖限期解决,形成了事件签收、处置、流转、反馈的处理闭环。


“平安钉”会根据上报情况每日进行分析,后台数据一目了然。这一定程度让事件处置走向透明化。“我们要求村干部不管办不办得好都要回复,给出初步的处理意见和解决方案。”临浦镇镇长丁裕告诉21世纪经济报道记者,“针对处置效率,我们制定了考核标准,如果超时办理就扣分。”


而除了“你钉我办”模块,群众也经常直接在钉钉群里反映问题。一个村社钉钉群内,既有领导、干部,也有群众,事件处理的结果大家都能看到,好与不好群众也会直接在群内评价。


统计数据显示,“平安钉”上线运行半年时,共收集处置市政、环境卫生、交通秩序、消防安全等10类事件957起,其中90%上报事件在24小时内处置完毕。今年以来,“你钉我办”已累计办结事件644起。


而全镇人员接入“平安钉”,也意味着临浦镇的人口管理走向精准化,信息沟通效率得到提升。


毗邻工业园区的通二村,其流动人口已经超过户籍人口,村内共有出租房东215户,出租房千余间,流动人口2800余人。今年疫情期间,通二村使用“平安钉”管理流动人口,通二村的流动人口群共有三个。返村人员均需通过“平安钉”上报信息,网格员会根据这些信息确定来自重点区域的人员,然后进行隔离管理。


这些天,通二村的房东联盟钉钉群里正在统计需要安装烟感器的户数。这些以往需要打电话或者上门询问的信息,现在线上就能解决。另一方面,“平安钉”也让临浦镇的治安管理往前推了一步。居家抗疫期间,兼职刷单、网络贷款等骗局时有发生,临浦镇派出所的民警自制了一系列防诈骗小视频,上传至“平安钉”上,并向全镇用户推广。


“平安钉”学堂,图/卢常乐


临浦镇派出所副所长林祥瑞告诉记者,以往这类宣传需要印刷近5万份宣传单去张贴,但收效甚微。如今“平安钉”后台数据能显示已看与未看人员信息,民警可以通过数据了解反诈宣传的实际效果。


在林祥瑞看来,“平安钉”是基层事件处置的第一环,而派出所则是最后一关。村里一些小问题、小矛盾如果能及时化解,也能有效缓解紧张的警力。数据显示,使用“平安钉”后,临浦镇全镇有效警情下降12.74%;平安三率上升2.4%、36.9%、32.2%;通讯网络案件同比下降39.3%。


“如何让老百姓常用‘平安钉’”


今年夏天,南方汛情严峻。临浦镇境内,西小江、浦阳江、杭南运河等水系交织。新安江水库泄洪后,位于下游的临浦镇也面临洪水压力。此次抗洪,临浦镇使用“平安钉”招募志愿者,短短一个小时之内便动员召集完毕。


在李然看来,随着后疫情时代的来临,钉钉获得了新一轮的发展机遇,它的服务对象也从企业拓展至政府、乡村、教育等多个领域。特别是平台具有很强的组织能力,面对一个突发事件,可以充分调动资源,迅速组成虚拟小组完成应急工作任务,这是诸多基层治理应用场景与理念塑造所需的重要因素。


在临浦镇的实践中,钉钉被作为数字化基层治理的工具,其背后的数字化组织理念在广大的乡村腹地获得了传播。目前,临浦镇全镇97%的村户用上了“平安钉”,数字驾驶舱每天自动汇总各项数据,为基层治理提供参考。


临浦镇镇长丁裕在接受21世纪经济报道记者采访时表示,临浦镇“平安钉”下一步将从两个方面继续深化。一是在社会治理方面,一方面要从解决表面性事件发展至化解复杂的矛盾纠纷,另一方面则是为“平安钉”用户设置身份标签;二是在功能拓展方面,临浦镇将通过“平安钉”拓展经济类、产业类、普惠类等功能。


当然,现阶段的“平安钉”也存在着“成长的烦恼”。作为临浦镇“平安钉”运维小组的负责人,林祥瑞最近和同事们正在想办法提高“平安钉”的用户黏性。


目前,“平安钉”在临浦镇的日活跃量约1.5万左右,他们希望下一阶段能突破2.5万。于是“老百姓为什么要用平安钉”,“如何把老百姓的活跃度调动起来”等问题成为林祥瑞不得不思索与解决的瓶颈问题。


在他看来,人们一开始愿意接受这个软件是因为它回应了百姓的反映问题的需求,但要真正把留住人,让人们用得便捷,还需要做得更多。


例如,老用户洪美华希望“平安钉”上能多一些便民服务的功能,比如出租房屋,寻找家政服务等。林祥瑞和同事们也听到了这些需求,他们在“平安钉”上上线了“圈子”板块,用户可以通过这个入口发布便民信息,而林祥瑞和同事们会对每条发布的信息进行审核,以保证信息的安全性和可靠性。但这个入口对于村民来说还是不够便捷,看帖发帖的参与度有限。


虽然道路并非平坦,但林祥瑞对未来信心满满。尽管“平安钉”目前面临着功能深化、用户黏性等问题,但临浦镇利用“平安钉”这个平台在数字化基层治理的道路上已经迈出了具有成效的坚实脚步。尤其伴随新基建时代的来临,数字化治理的下沉将是大势所趋。他相信,不久的将来会有更多的“临浦镇”在国内涌现。


国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞表示,新基建时代来了,意味着新技术应用将全方位改变我国经济社会发展和政府治理模式。信息化、数据化成为政府治理和社会治理的大势所趋,更是国家治理能力和治理体系现代化的必经之路。


事实上,阿里巴巴集团也正通过钉钉加快推进建设数字乡村的进程。近日,农业农村部农村合作经济指导司与阿里巴巴达成战略合作,由阿里钉钉为115个试点区县搭建的数字治理平台,涵盖了社会管理、公共服务、应急处置、乡风文明等内容的数字化浪潮正全面铺展开来。

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